「在世间转一圈,能求证多少誓言。」 古川政良。腐女子。中国嗑学院津港分院风水八卦研究所博士生,无期限延毕中。 重生 / 白夜追凶 / 刀锋上的救赎 / given / 花归葬 / IDOLiSH7 / 海猫鸣泣之时。

胡伟《政府过程》书摘

吃下政管院的刘伟老师的安利【。】
为了《当代中国政治制度》的论文(啊我一个纯理科生受过的的文科训练实在太少了……)紧急补补课。谨遵刘老师的原则:安利的都是合法正规出版物,坚决遵守党纪国法,绝不逾越政治红线,以严谨科学的态度做学问。
书刚看了个开头,蛮有意思的。还挺和我胃口(?)就,摘抄一下,我一理科生就不瞎评论了容易班门弄斧贻笑大方【。】
活到老学到老.jpg
所有黑体并非原文所有,我自己圈重点加的


引论

政府过程分析:概念与框架

政府过程一般被理解为政府决策的运作过程,主要包括政府的政策制定与执行等功能活动及其权力结构关系。

P1,引论,政府过程分析:概念与框架


政府过程不同于历史过程(或者说政治学不同于历史学)之处在于,它不是以历史发展的纵向时间线索为依据,而是研究在某一或若干特定的历史横断面上,政府活动的逻辑顺序,或者说是政府运作的程序。

P4,引论,政府过程分析:概念与框架


无论政府过程的外延有多大,其核心应当是政策过程,包括政府的决策和执行。因此可以说,“政府过程”、“政治过程”、“政策过程”和“决策过程”,是意义相通而有时在使用上又略加区别对待的政治学概念。

P5,引论,政府过程分析:概念与框架

(OS:文科的同学们辨析概念好辛苦啊……)


本书把政府过程看作是公共政策的运作过程,致力于对当代中国政府决策和执行过程的动态考察。

P6,引论,政府过程分析:概念与框架


本书作为对当代中国政府过程的一项研究,所关注的主要问题也在这种动态的层面上,例如,在中国政府活动中,谁控制着最终决策权?不仅要考察法定决策者是谁,而且要考察实际决策者是谁?谁能够参与决策过程?谁又影响了决策过程?社会利益是如何输入决策中枢的?政策是如何制定出来的?政策制定的法定程序如何,实际过程又如何?政策又是如何执行的?谁控制着政府的执行过程?政策能否得到有效的执行?影响政策执行的因素是什么?政策制定与执行是怎样互动的?等等。总之,国家的政策是如何制定和执行的,在这一过程中权力是如何运作的,应当是本书的主要研究对象和领域。

P7,引论,政府过程分析:概念与框架


从经验上看,人民群众究竟在多大程度上行使了民主权利、参与了政府过程,还是一个有待进一步研究的问题。现实政府过程是极其复杂的,不仅受制于一定的原则规范,还涉及到政府自身的结构和功能,以及各种政治力量的互动。

P9,引论,政府过程分析:概念与框架


结构—功能主义按照政治系统理论的思路,把政治系统与环境的相互作用抽象为输入、转换和输出三个环节。输入的内容主要是对政治系统的要求和支持,要求和支持的输入经过一个转换过程就成为了权威性的政策输出。输出在环境中引起变化,产生一定的结果,这些结果又反馈到政治系统当中,由此形成输入、转换、输出、反馈的连续不断的过程。

P11,引论,政府过程分析:概念与框架


这一转换过程又可分解为利益表达、利益综合、政策制定、政策执行等基本功能。

P11-12,引论,政府过程分析:概念与框架


西方国家的政党作为一种重要的结构,其功能主要是进行利益综合,而在中国则不同,同样,利益表达的功能在西方存在专门的相应机构,即众多的利益集团,而中国显然并非如此。另一方面,这也不像一些西方学者所认为的那样,中国缺少利益表达和综合的功能,而只能说中国的利益表达和综合的功能,而只能说中国的利益表达和综合的功能带有自己的特点,履行这些功能的结构和方式与西方不同罢了。

P15,引论,政府过程分析:概念与框架


必要的数据资料和定量分析固然是十分重要的,但非定量化的经验判断甚至“超验判断”也很重要。生活在我们这个时代的人,对自己的国家和政府有亲身的感受和体验,这是任何单纯的数据资料所不能替代的。这就是为什么外国学者对中国政治的研究,虽然掌握了大量的统计资料和数据,但却常常不得要领的缘故。

P18,引论,政府过程分析:概念与框架


第一章:政府过程的宪政体制

一、当代中国的宪政体制:政府过程的含义

规范和经验之间的界限是相对的,某些经验的东西一旦固定下来就变成了规范。所以规范并非只是明文规定的东西,还包含许多实际运作规则。中国政府过程的宪政规范的内容是中国的宪法条文所远远不能包含的。对于这一点,西方学者已经作了一些初步的分析。费正清等学者直言不讳地写道:

……党的领导是更为具体的,是实实在在的,最终的决策权掌握在党中央机构手中,尤其是政治局和书记处。……

P21-22,第一章:政府过程的宪政体制,一、当代中国的宪政体制:政府过程的含义


根据当代中国的宪法,中国的政体是人民代表大会制,人民代表大会是国家的最高权力机关。而宪法同时又规定中国共产党对于国家生活的领导地位,也包括对全国人民代表大会及其他各级人民代表大会的领导。中国共产党的组织事实上已经成了国家政权组织的一部分,而且是核心部分。因此,对于中国宪政体制的了解,不仅要研究人民代表大会制本身的规范,还要研究中共领导体制的规范;不仅要研究中华人民共和国宪法,还要研究中国共产党党章。而且从某种意义上说,对于党的系统的考察较之对于人民代表大会的考察更为重要。

P24,第一章:政府过程的宪政体制,一、当代中国的宪政体制:政府过程的含义


中华人民共和国宪法规定,人民代表大会制是中国的政体形式,也是国家的根本政治制度。所谓政体,即国家政权的组织形式,它是政府过程运作的基本制度框架。中国的宪法确认:中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。

这具体包含着三条基本的规范性内容:㈠国家的公民通过直接或间接选举的方式,选出各级人民代表,组成全国和地方的人民代表大会。所有人民代表及其组成的人民代表大会都应对选民负责、受选民监督,都应忠实地代表选民的意志行使国家权力;㈡人民代表大会作为国家权力机关,在整个国家机构系统中应占有首要和全权的地位。全国人民代表大会是国家最高权力机关,拥有立法权,借此可以建立立法制度并通过立法活动建立其他政治、经济、社会、文化等方面的制度,并制定相应的公共政策。全国人民代表大会还拥有对其他国家机关的组织、领导和监督权,借此可以组建行政、军事、司法等其他国家机关,并把它们置于自己的领导和监督之下,责令它们向自己负责并报告工作,并有权撤销这些机关领导人的职务。同样,地方各级人民代表大会则享有地方立法权,负责组织本级的其他国家机关并对之加以领导和监督,决定本行政区域范围内的重大事务;㈢中央和地方的国家机构职权的划分,遵循在中央政府的统一领导下而给予地方政府一定授权的单一制规范。

P26,第一章:政府过程的宪政体制,一、当代中国的宪政体制:政府过程的含义


“议行合一”体制的本质不在于国家机关和行政机关在机构上是否同一,而在于两者的权力关系是否同一。

P27,第一章:政府过程的宪政体制,一、当代中国的宪政体制:政府过程的含义


可见,不管分权体制中每一政府部门的具体权力配置如何,权力之间总是双向作用的,而非单向作用。而在议行合一体制中,则不存在这种政府机构间的权力互动关系,人民代表大会是全权的、至上的、不可制衡的。虽然在中国的“议行合一”体制中也存在立法、行政和司法三种职能部门的分工,但绝不存在政府部门之间双向的分权制衡。这里还要特别注意司法部门的地位。在中国的议行合一体制中,法院的地位是较低的,不仅不能与人民代表大会平起平坐,而且较之国务院的地位和作用也小得多,因此议行合一主要涉及的是立法和行政两种权力。而在分权体制中,司法部门的地位和作用要显著得多,不仅是政府三个权力中心之一,而且通常是国家宪政体制的“监护人”,具有与立法或行政机构相抗衡的权利,这也许可以作为区别“议行合一”与“三权分立”两种体制的一个标志。

…………

…………“我们的国家行政机关决不能脱离人民代表大会或者违背人民代表大会的意志而进行活动”。同时,司法机关在政府结构中相对来说比较软弱无力。有人提出这一体制缺乏民主,其实就规范而言,这一体制是比“三权分立”更能体现人民主权原则,因为设计“议行合一”体制的初衷,正是为了实现更高程度的人民民主。马克思曾对西方国家的“三权分立”的议会变成了“清谈馆”,行政权实际主宰了国家权力,但行政权并不为人民所掌握……(中略)……因此,“议行合一”的目的,就是为了使人民的代议机关成为最高权力机关并支配行政权,就理想状态而言,它本身是一个非常民主的体制。

P29-30,第一章:政府过程的宪政体制,一、当代中国的宪政体制:政府过程的含义


中国人民代表大会制度是按照“议行合一”的构想而设计的,它没有政府三种权力的相互制约和平衡,而是通过行政和司法权力受人民代表的监督,而人民代表则受选民的监督,由此形成了一套体现人民主权的宪政形式。就法定规范而言,它是迄今为止现代政府中非常先进的一种体制。但从现实可行性上看,由于中国地域辽阔,人口众多,经济文化条件比较落后,由选民监督人民代表并通过人民代表监督其政府权力,较之政府权力之间的相互监督,在操作上要困难得多。……(中略)……虽然如此,但它毕竟是当代中国的一个基本政治规范,尽管它远远不能解释中国政府的实际运作过程,甚至也不能体现中国宪政体制的许多实际的内容和方面

P30,第一章:政府过程的宪政体制,一、当代中国的宪政体制:政府过程的含义


……而党史政权体系的核心,由此形成以党组织为中轴的党政军一体化的国家政权体系和政治体制。……

在这样一种党政军一体化体制下,人民代表大会介入共产党的领导,因此“议行合一”也是与党的领导相结合的。

P31,第一章:政府过程的宪政体制,一、当代中国的宪政体制:政府过程的含义


应当指出的是,人民代表大会制作为一种宪政体制,他对于中国政府过程的实际意义如何,当然不能仅仅取决于人民代表大会这一机构的地位和作用,更不能单单从常务委员会委员长的个人地位来加以衡量,而还要看其他政治力量,特别是中共组织和行政、司法机构是否在人民代表大会制这一宪政体制框架内运作,是否切实树立这一制度的权威。简而言之,不能把机构和体制等同起来。但另一方面,体制又不能离开具体的机构而存在。

P32,第一章:政府过程的宪政体制,一、当代中国的宪政体制:政府过程的含义


但值得注意的是,人民代表大会制作为当代中国的宪政体制,它的运作具有巨大的政治合法性,这就为其自身的发展提供了一个广阔的基础和前景,而且因此也可以说人民代表大会制是当代中国政府过程中一个作用正在不断增强的重要体制因素。

P33,第一章:政府过程的宪政体制,一、当代中国的宪政体制:政府过程的含义


二、中共的领导体制:党章的框架及惯例

由于中国共产党是当代中国政权的领导核心,党章对于政府过程规范的意义较之宪法甚至更为重要,它构成当代中国宪政规范体系的实质部分。

P34,第一章:政府过程的宪政体制,二、中共的领导体制:党章的框架及惯例


中共的领导制度有三大原则:

第一,坚持党的领导原则。…………

第二,民主集中制原则。……它不仅是共产党对其自身组织进行领导的原则,也是中共对其他国家政权组织系统进行领导的原则,也是中共对其他国家政权组织实施领导的原则。……⑴“四个服从”原则,即党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员顾琮党的全国代表大会和中央委员会。有关全国性的重大政策问题,只有中共中央有权作出决定,各部门、各地方的党组织可以向中央提出建议,但不得擅自作出决定和对外发表主张。……⑵合议制原则。指党组织在决策时,实行党委制,即委员会制或合议制,对重要问题要实行表决,以多数票作出决定。对集体的决定,任何个人包括党委书记无权改变。……

End.